环球观察：财政部原部长楼继伟：中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放

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日前，全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟在全球财富管理论坛2023年会上作开幕致辞。楼继伟表示，中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

楼继伟指出，中国坚持开放发展，中国金融业开放成效显著，外资机构在华取得长足发展并发挥了积极作用。中国依靠改革开放创造了人类历史上罕见的发展奇迹，是开放发展的受益者，也是开放发展的维护者。金融业开放是我国对外开放的重要组成部分。自开放至今，外资机构已成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级、支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、中外合资公司。而且，外资机构发挥自身特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。

“对于中国金融对外开放取得的巨大成绩、外资机构在华发挥的积极作用，我们有目共睹。”楼继伟表示，希望外资机构加大中国市场布局，中国深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，中国金融业开放将向更高水平迈进。

楼继伟指出，要持续推动金融高水平开放，共纾发展之困。当前全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂。另一方面，国际金融市场波动加剧。各国在疫情防控期间采取的超常规货币财政政策，使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场，股票、债券、外汇市场波动加剧。而快速加息，从历史上看，又可能导致新一轮的危机，并外溢到新兴市场。

楼继伟称，尽管面临一系列挑战，但是中国2023全年预计实现5%左右的经济增长速度，我们将用实际行动向全球的伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇，我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利。“中国将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手，齐心协力，共克时艰。”

楼继伟表示，中国将进一步扩大金融高水平对外开放。一是实行更加积极主动的开放战略。中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

二是致力于营造优质的政策环境和营商环境。要加强内外资平等。进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策制定过程中，进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接。与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律法规体系。制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效率，减少数量型限制；更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。

要加强对海外高水平人才引进。便利境内外专业资格互认；进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则。允许外资机构的境内外平台进行合理的资源共享。优化外资参与境内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运营效率。条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。

三是完善监管制度，严守风险底线。最近硅谷银行破产事件发生，提示金融市场在货币政策变化中受到冲击，为免于出现系统性风险，美联储和联邦储备保险公司(FDIC)共同发声保护储户的全部存款安全。我国政府高度重视防范和化解系统性风险，我国正在进一步完善金融监管，包括全国两会后新设立国家金融监管局，调整和优化监管机构设置与职能定位。中国将继续与各国金融监管机构合作，共同防范化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定与繁荣。

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