精准发挥财政作用促消费回暖

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进一步扩大消费，应该在增加居民收入、增强基础性保障方面下功夫。要灵活实施阶段性减免税和发放消费券等政策，落实好收入支持政策，适当增加以推进基本公共服务均等化为重点的公共消费支出。

近期，从消费市场供需两旺到居民出游大幅增加，表明居民消费正在恢复。但与此同时，居民储蓄依然在快速上升。央行公布的数据显示，1月份住户存款增加6.2万亿元，同比多增7900亿元，这说明，我国居民当前消费意愿仍旧有待提升。中央经济工作会议明确提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。可以肯定的是，我国消费发展长期向好的基本面没有改变，不过这方面的着力点需要更加精准有力。

居民的消费意愿为何还存在不足的情况？笔者认为，有的居民收入不高，加上一些地区和城乡间基本民生保障存在一定差距，导致这部分人的消费积极性受到影响，从而造成了一些问题的出现。比如，有些人想消费，却缺乏足够的消费能力；有些人有些储蓄，也存在消费的意愿，落实到实际行动的消费手段却不多。由此可见，要进一步扩大消费，让居民真正把消费意愿付诸实施，还是应该在增加居民收入、增强有益于民生的基础性保障方面多下功夫。而积极的财政政策正是发挥这方面作用的关键要素之一。

第一，灵活实施阶段性减免税和发放消费券等促消费政策。近年来，汽车、住房等领域实施的阶段性减免税政策，在稳定和扩大消费中发挥了重要作用，今年可择机继续实施，通过税收优惠和财政补贴支持住房改善、新能源汽车、绿色家电等消费结构升级，进一步扩大结构性消费。同时，要继续实施政府发放消费券政策，逐步将生活服务业中适宜的行业全面纳入发放范围，适当增加消费券发放数量，促进消费回升。

第二，进一步落实好收入支持政策。扩大消费归根结底要依靠居民收入来支撑。因此，财政要进一步优化支出政策，中央财政要以增加居民收入、扩大消费能力作为落脚点，通过增加转移支付加大财政补贴力度，改变补贴方式，对中低收入群体特别是失业人员和困难群众，政府应直接给他们发放现金补助，在保障其基本生活的基础上进一步提高其消费能力和消费意愿。相关支出一部分采取直达机制由基层政府执行，另一部分可以直达需要纾困的对象。要进一步落实好稳就业政策，今年中央财政要适当增加就业补助资金，支持落实就业创业扶持政策，不仅要保就业，而且要创造更多更好的就业机会，提供更多的工资性收入。进一步优化相关税费政策，规范国企出资人的职责，加快促进资本市场的繁荣，多渠道增加财产性收入，稳定扩大消费需求。

第三，适当增加以推进基本公共服务均等化为重点的公共消费支出。当前，我国居民之间依然存在着一定的收入差距，抑制了内部需求的扩张，政府通过增加公共消费支出推进基本公共服务均等化，可以有效提升低收入阶层的收入，有利于低收入阶层消费需求的扩大和消费结构的升级。因此，积极财政政策要持续加大力度，增加财政支出规模，应重点关注民生，加大对教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的投入力度，并重点向农村、欠发达地区和社会弱势群体倾斜，推进基本公共服务均等化。这不仅可以通过公共消费直接拉动消费需求，而且相关公共消费可以替代个人消费，从而通过节省居民必要开支提高可支配收入，彻底解除居民的“后顾之忧”，让他们敢于消费、愿意消费。

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